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002458股票行情:銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市學校安全管理工作制度的通知

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各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府有關工作部門:

《銅仁市學校安全管理工作制度》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


銅仁市人民政府辦公室

2020年5月20日


銅仁市學校安全管理工作制度

為壓緊壓實各級各部門各學校安全工作責任,建立健全學校安全管理工作長效機制,有效防范和減少學校校園及周邊安全案件和事故(件)發生,切實維護廣大師生生命及財產安全,根據相關法律法規和政策規定,結合我市實際,特制定本制度。

一、建立領導小組定期調度研判工作制度

(一)成立學校安全管理工作領導小組。

為扎實抓好全市各級各類學校安全工作,決定成立銅仁市學校安全管理工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”),成員名單如下:

組 長:劉 嵐 市政府副市長

副組長:熊 蓮 市政府辦副主任

汪 漻 市教育局局長

袁純江 市委政法委副書記

張 濤 市公安局常務副局長

成 員:張翊寶 市委宣傳部副部長

肖明俊 市中級人民法院常務副院長

楊志剛 市人民檢察院副檢察長

黃朝友 市市場監管局副局長

沈啟勝 市應急管理局副局長

陳文軍 市交通運輸局副局長

夏興江 市住房城鄉建設局副局長

龍樹明 市城市綜合執法局副局長

劉永慶 市衛生健康局副局長

羅 群 市民政局副局長

張翊斌 市水務局副局長

唐 勇 市自然資源局副局長

張明能 市司法局黨組成員

張 文 市文體廣電旅游局黨組成員、市文化市場

綜合行政執法支隊支隊長

滕 潔 團市委副書記

蔡承米 市殘聯二級調研員

彭 琦 市婦聯黨組成員、副主席(提名)

姚元居 市政府正縣級督學

市領導小組下設辦公室在市教育局,負責領導小組日常工作,汪漻同志兼任辦公室主任,姚元居同志兼任辦公室副主任。市領導小組及其辦公室不刻制印章,因工作需要由市教育局代章。后期涉及人事調整或工作需要,需調整充實領導小組及成員時,由市領導小組辦公室行文調整。各級各部門各學校要參照成立相應的領導機構,明確專人負責開展日常工作。

(二)定期調度研判工作制度。

1.定期調度研判工作制度。由市領導小組組長或委托副組長召集,至少每季度召開一次領導小組會議,聽取各成員單位和區(縣)政府學校校園及周邊安全工作匯報,通報工作調度、明查暗訪、隱患排查整改情況。市領導小組辦公室對市直各成員單位和區(縣)政府開展工作情況,至少每月調度一次。

2.定期暗訪督查工作制度。市級領導小組辦公室要組建暗訪督查組,制定暗訪督查清單,采取明查暗訪的方式每月深入包保區(縣)開展暗訪督查,并建立暗訪督查整改臺賬和負面清單。

各級各部門要參照建立相應的調度研判工作制度,推動各項工作落地落實。

二、建立學校安全網格化管理工作制度

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,探索“定級、定格、定人、定責”的分級、分片負責監管模式,構建“安全監管網格化、職能職責清單化、隱患排查治理制度化”的全市學校安全網格化管理體系,形成地方黨委政府負總責,行業部門各司其職、齊抓共管的學校安全管理工作格局。

(一)安全監管網格化。

1.一級網格:市級為一級網格,在市領導小組的統一領導下,市直部門按職責分工,采取條塊結合方式,對職責范圍內全市校園及周邊安全工作進行監督指導,并明確市領導小組相關副組長或成員為網格長對二級網格實行分片區包保(詳見附件1),重點監督下級網格的履職盡責情況。

2.二級網格:縣級為二級網格,實行黨委政府主要領導總負責制,班子其他成員對分管范圍內的學校及周邊安全生產工作負領導責任。區(縣)領導小組參照市級網格劃分模式,明確單位及人員對三級網格進行分片區包保,對轄區內校園及周邊安全工作進行監管。

3.三級網格:鄉(鎮、街道)為三級網格,鄉(鎮、街道)黨政主要領導為主要負責人,參照市、縣級網格劃分模式,明確科級以上干部對四級網格實行分片區包保,負責監督下級網格的履職盡責情況,協助上級網格開展隱患排查、應急救援等重點工作。

4.四級網格:學校為四級網格,校(園)長為網格主要負責人,承擔學校安全工作主體責任。對照教育部《中小學校崗位安全工作指南》(市內高校參照執行),分板塊分區域劃分網格,細化每個網格的安全風險點和重要安全監管內容。在各學校安全管理工作領導小組總體架構下,細化建立每個網格明確一名中層干部為網格長,班主任、科任教師、宿管、安保等職工為成員的網格化管理隊伍,嚴格按照《對教育系統安全管理暗訪督查清單》(詳見附件4)落實好安全生產職責,抓好學校安全生產責任落實。

(二)職能職責清單化。

1.地方黨委政府學校安全管理工作職責。

(1)認真貫徹落實國家、省、市關于學校安全的決策部署,執行有關學校安全的方針政策、法律法規。統籌負責轄區內學校安全管理各項工作。

(2)把學校安全管理納入黨委政府議事日程、年度重點工作、工作報告內容,將學校安全建設資金需求納入財政預算,組織制定學校安全提質升級規劃,推進學校安保隊伍、物防設施、智慧安防系統建設。

(3)把學校安全管理納入黨委政府及其班子成員職責清單,督促落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度,每半年聽取1次黨委政府班子成員學校安全職責落實情況報告;黨委政府主要負責人每年至少組織召開2次會議,及時組織研究解決學校安全重大問題;每年開展不少于2次學校安全督查檢查。

(4)推動將學校安全納入經濟社會發展全局,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核、選拔任用的重要內容。

2.行業部門學校安全管理工作職責。

(1)政法委:將校園周邊治安綜合治理納入平安銅仁建設考核內容,指導、協調各有關部門充分發揮職能作用,配齊配足學校法治副校長,加強中小學法制宣傳教育工作,推動學校社會治安綜合治理工作的開展;積極協調相關部門針對校園周邊存在的突出問題,聯合開展重點領域專項整治。

(2)宣傳部:督促指導學校加強安全防范的宣傳教育,強化涉校網絡輿情的監測研判,將涉校網絡輿情通報給同級教育部門,并及時會商應對負面網絡輿情。加強對鄉村學校少年宮的建設指導和考核工作。加強對“掃黃打非”工作的統籌、協調和指導,組織文旅、教育等相關成員單位開展校園周邊文化環境的整治,堅決查繳淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等內容的出版物和游戲軟件,嚴厲打擊通過互聯網傳播淫穢色情和有害信息行為,凈化青少年學生健康成長環境。

(3)法院:負責審理涉校相關案件,通過組織未成年人進入審判庭旁聽宣判等形式,以更加直觀的旁聽定罪量刑來進一步提高未成年人法治意識,同步開展禁毒等其他法治教育,配合學校做好法治宣傳工作。

(4)檢察院:負責依法對涉校案件進行審查逮捕、審查起訴,開展法律監督,并以案釋法,積極參與學校法治宣傳教育。

(5)司法局:充分發揮普法督促指導作用,切實落實好“誰執法、誰普法”工作責任制,促進青少年學生的法制宣傳教育健康發展;圍繞學校及周邊治安綜合治理,積極為師生提供法律服務;配合有關部門開展校園及周邊治安安全隱患以及師生利益矛盾糾紛排查化解。

(6)教育局:履行學校安全生產行業監管主要責任,加強學校及周邊治安綜合治理基層基礎工作,完善學校安全穩定工作制度;深化平安校園創建活動,推進校園治安防控體系建設,落實校園安全管理防控措施,會同有關部門加強校園及周邊治安亂點整治;完善校園矛盾糾紛排查化解機制,指導各校深入開展“兩個排查”,有效化解學校及周邊矛盾和問題;發揮學校教育特點,指導學??狗ㄖ平逃?、公共安全教育和國家安全教育,加強防災減災應急演練,提高師生安全意識、法制意識和自救逃生能力;加強安全保衛隊伍建設和應急管理隊伍培訓,完善各類應急預案,提高學校安全保衛工作水平,視頻監控接入全市公共安全視頻監控聯網應用共享平臺。

(7)公安局:按照公安部《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》要求,堅持“什么問題突出,就整治什么問題”的原則,依法快速打擊、嚴厲懲處侵害學校及師生合法權益的各種違法犯罪行為;在城市學校設立警務室或周邊治安復雜地段設立治安崗亭,落實警務責任并認真開展巡邏守護工作,建立城市城鎮學?!盎ぱЦ凇薄案叻邇諼瘛被?;協助教育部門做好學校保安人員、保衛人員的管理、培訓和業務指導;協助學??怪偉卜婪?、交通和消防等安全知識宣傳教育工作;科學規劃校園周邊道路交通警示標志,在城區中小學、幼兒園上學、放學時段,安排警力對學校和幼兒園門前交通進行疏導,維護校園周邊及附近道路秩序,做到“三見警”(見警車、見警察、見警燈)要求;積極開展打擊淫穢色情網站、清理整頓網絡虛擬空間有害信息等工作,凈化網絡文化環境;會同教育、文化、市場監管等有關部門定期組織開展對校園周邊治安復雜場所、治安亂點的排查整治,及時發現消除治安隱患,切實凈化校園周邊治安環境;加強校車專用標牌清理,積極配合其他行業部門開展工作。

(8)文體廣電旅游局:負責把校園周邊文化市場綜合治理作為文化市場管理重點工作,加大校園周邊文化市場整治力度,嚴厲打擊校園周邊文化經營單位違法違規經營行為;加強對未成年學生進入網吧的管理,集中治理學校周邊音像市場秩序,強化校園周邊文化市場日常監管。加強校園及周邊出版物經營場所巡查,重點清查校園周邊出版物零售、租賃攤點和互聯網上網服務經營場所,堅決查繳淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信及偽科學內容的各類書刊、音像制品、電子出版物和游戲軟件,凈化青少年學生健康成長環境。

(9)住房城鄉建設局:配合教育部門對校建項目的建設全過程進行跟蹤服務,嚴把工程設計、招投標管理,嚴控校建項目質量安全。加強學校工程的質量監督備案。對所有備案的學校工程分別建立監督臺帳;嚴格質量監督,定期對建設工程進行質量監督檢查,對發現的質量隱患及時督促責任單位整改,使學校工程投入使用前全部達到設計要求;定期進行安全聯查。配合教育部門對已投入使用的教育設施定期進行質量安全聯查,檢查教育設施的使用情況,存在安全問題的,立即下達整改通知,嚴重的??握?,整改合格后方可正常使用,全力保障在校師生的安全;加強對學校及周邊建筑工程安全管理的督促檢查,對房屋所有權人加固或修繕治理危險房屋提供技術指導。

(10)市場監管局:負責將學校校園及周邊地區作為食品安全監督檢查的重點,定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查;每學期會同教育部門對本行政區域內開展學校食品安全專項檢查,督促指導學校落實食品安全主體責任;配合教育部門督促學校落實食品安全管理員制度;對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核,指導學校做好食品安全管理和宣傳教育。

(11)民政局:負責督促落實“禁止在中小學校周圍200米以內開辦網吧和設立福利彩票投注點,禁止在中小學校周圍600米以內設立福利彩票專營場所”規定;負責指導鄉鎮兒童督導員和村(居)兒童主任,建立農村留守兒童、困境兒童、孤兒、事實無人撫養兒童定期走訪制度,教育指導監護人、受委托監護人落實家庭監護責任。

(12)交通運輸局:指導學校、幼兒園開展交通安全知識教育,加強對校車和學校教職工駕駛員對新交通法規的學習;打擊校園周邊非法營運車輛,督促整改經營者未經批準或超經營范圍在學校及周邊經營班車客運、旅游客運、包車客運;配合公安交警部門檢查校車和查處非法校車。

(13)城市綜合執法局:負責整治規范轄區內學校及周邊亂擺攤、設點等違章行為;取締學校周邊占道經營和流動攤點的違規經營行為;對學校周邊環境衛生進行綜合治理;積極配合其他行業部門開展工作;依法查處學校周邊的各種違章建筑。

(14)應急管理局:協助教育行政主管部門做好學校安全宣傳教育管理工作,協調市安委會成員單位開展學校安全專項檢查和校園及周邊地質災害隱患排查治理,建立隱患排查臺賬,實施掛牌督辦、整改銷號制度;協助教育行政部門開展學校安全事故評析、督促學校落實安全管理主體責任,實施責任追究和“一票否決”制。

(15)衛生健康局:協調指導學??菇】到逃橢卮蠹膊∽酆戲樂?,及時向教育行政主管部門和學校通報多發傳染病和常見病相關信息。加強對學校傳染病、地方病和其他常見病、多發病的防治,協調組織衛生技術力量做好學校突發公共衛生事件應對處置工作,防治和控制疫情、疾病的發生、蔓延。協調有關部門做好中小學幼兒園校醫配備和醫務室建設工作。

(16)水務局:負責加強境內河流、水庫、塘堰的安全管理,在危險水域設置安全警示標志,建立和落實安全防護措施,嚴防學生溺水事故的發生。

(17)自然資源局:負責地質災害的組織、協調、指導和監督工作?;嵬逃炔棵趴溝刂試趾σ嫉韃楹脫5刂試趾π逃嘌倒ぷ?。協助教育部門抓好校園周邊地質災害易發區域的綜合治理工作。

(18)共青團:以新時代“12355”青少年服務臺為載體,依托專業力量、協同職能部門,在青少年中廣泛開展理想道德、法治宣傳、安全自護、網絡素養等宣傳教育,加強對未成年人的關心關愛;對青少年學生違法犯罪領域的突出問題,適時開展專項督查和整治,?;の闖贍耆私】黨沙?。

(19)殘聯:加強殘疾學生的關心關愛工作,積極開展對殘疾兒童及其家庭送溫暖活動;發揮殘聯對外協調作用,為畢業的殘疾學生提供更多的就業咨詢服務。

(20)婦聯:積極參與農村留守兒童群體服務管理和預防犯罪工作,指導推進家庭教育工作,普及家庭教育知識,引導家長樹立正確的家庭教育觀念,提升家庭教育水平。發揮婦聯組織婦女兒童活動陣地的作用,加強未成年人思想道德建設。負責配合有關部門開展預防兒童防范侵害相關知識的宣傳教育,引導家長正確履行監護職責。

(21)學校:履行學校安全工作主體責任,按照教育部《中小學校崗位安全工作指南》,細化明確并建立崗位責任清單,開展學校及校園周邊安全風險隱患排查治理。探索建立家校合作、學生互助的“家—?!逼胱ス補?、互助互動的學校安全管理長效機制。

(三)隱患排查治理制度化。

各級各部門各學校要依托安全網格化體系建設,建立起風險隱患“定期排查、逐級上報、臺賬管理、掛牌督辦”的整改機制,尤其是學校要切實做到隱患“自查、自糾、自報”,確保風險隱患提前發現、提前介入、提前處置。

四、建立健全學生及家長互助聯動制度

(一)建立家校合作聯動制度。各學校要督促家長(或監護人)承擔學生在校外的教育、管理和監護責任,主動將學生在家和校外的情況與班主任溝通交流,發現異常情況共商解決辦法,杜絕因異常情況未及時處置演化為安全事故。探索建立家長安全督導委員會,組建家長志愿組織,讓家長積極協助學??拱踩寂挪?,讓家長參與學生上放學安全管理,維護學生上放學安全,共同提高師生安全防范意識和能力。

(二)建立學生社團互助制度。各學校結合實際,發揮黨支部、共青團、少先隊、社團組織等先鋒模范作用,選好配齊社團組織、班干部、班級小組長、室長、興趣小組長等代表,影響和帶動身邊的學生養成積極向上的生活方式,增強安全防范意識、提高安全防范技能。充分運用學生之間密切接觸交流機會,發揮學生代表“吹哨人”作用,第一時間向老師或班主任反映同學的情緒變化等情況,確保相關部門、學校及時采取針對性預防措施,有效化解安全隱患苗頭。

五、建立學校安全生產工作追責問責制度

市領導小組根據暗訪督查情況,對市直相關部門和區(縣)政府進行通報、約談。通報結果納入市政府對區(縣)政府教育督導評價和平安建設考核內容。對學校及學校周邊發生安全事故事件或案件的,嚴格按照《銅仁市學校安全責任追究辦法(試行)》對相關單位和責任人予以責任追究。

附件:1.一級網格包保區域劃分表

2.對地方黨委政府學校安全管理暗訪督查清單

3.對行業部門學校安全管理暗訪督查清單

4.對教育系統安全管理暗訪督查清單

銅府辦發〔2020〕34號附件.xls

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